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煤炭产能置换指标交易工作即将启动

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记者13日获悉,国家发改委近日下发了一份名为《关于做好煤炭产能置换指标交易服务有关工作的通知》(下称“《交易服务通知》”),明确新建煤矿(含补办核准手续的违规建设煤矿)产能置换和已核准在建煤矿承担化解过剩产能任务,可使用其他企业退出的产能指标。

煤炭行业研究人士认为,该《通知》是对此前发布的《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》(下称“《置换产能通知》”)的细化,标志着煤炭产能置换指标交易工作将正式启动。

今年2月,国务院印发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(下称“《意见》”提出,从2016年起,3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。而在《意见》发布前,全国有大量煤矿正在建设中,相当一部分未批先建,属于违规建设。据国家发改委有关负责人透露,今年上半年,全国列入手续不齐全的违法违规煤矿约146处,产能达到了6.2亿吨。

一位煤炭行业研究员告诉记者,《意见》制定时已考虑到3年内全部停止审批,“一刀切”在实践中操作难度较大,于是同时提出了确需新建煤矿的,一律实行减量置换。减量置换政策有助于加速老旧落后产能退出,用新建高效产能进行替代。

事实上,相关部门对于煤矿减量置换设定了十分严格的条件。《置换产能通知》对于拟进行产能置换的违规煤矿项目,按是否纳入煤炭工业发展规划、获得开展前期工作批准等条件进行划分,要求其关闭退出煤矿产能不小于在建煤矿规模的100-120%。对于合法项目,则鼓励其“十三五”期间暂不释放产能。如不停建缓建,则按不低于20%的比例核减建设规模或关闭退出不低于在建煤矿产能20%的煤矿产能。而用于置换的关闭退出煤矿必须是合法在籍的生产建设煤矿。纳入化解煤炭过剩产能实施方案的关闭退出煤矿产能也可以用于产能置换,但要大比例折减。

国家发改委相关负责人曾表示,按照上述方案进行煤矿产能减量置换,按276个工作日重新核定产能,未来全国煤炭总规模将不会超过45亿吨。

此次下发的《交易服务通知》进一步明确,新建煤矿(含补办核准手续的违规建设煤矿)产能置换和已核准在建煤矿承担化解过剩产能任务,可使用其他企业退出的产能指标,双方应签订协议,自主协商在职工安置或资金方面提供支持等事宜。根据此前的规定,退出产能指标可通过兼并重组、股权收购、在地方政府协调下通过支付费用等方式取得。

而各地化解煤炭过剩产能工作牵头部门将会同有关部门开展排查,将有退出产能指标转让意向的煤矿信息上报国家能源局,10月20日前将完成首批转让意向信息报送工作。国家能源局将在官方网站公布产能置换指标转让信息,引导建设煤矿和退出(核减产能)煤矿通过自主协商,签订产能置换指标交易协议。

各地方还可以根据实际建立煤炭产能置换指标交易平台,及时公布有转让意向的各类产能置换指标信息,为煤炭产能置换创造有利条件,加快推进建设煤矿产能置换工作,促进煤炭行业转型升级。

山西一家大型煤炭企业人士表示,减量置换对同时拥有在建新矿和大量老旧产能的煤炭集团相对有利。煤炭行业研究员邓舜认为,市场无需对在建煤矿产能释放存在疑虑和恐慌。

(来源:中国证券网)

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